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《密碼法(fa)》︰助力密碼工作法(fa)治wei)/h2>
2020-02-23 15:41:00 【關閉】 【打印】 中(zhong)

   “滴滴滴滴......”諜戰劇(ju)中(zhong)看(kan)似錯亂ye)姆牛 擋刈胖匾 畔 C藶耄 zong)是對人們有(you)一種獨(du)特的吸引力,神秘難(nan)測。飛速(su)發展的信息技術,為人類(lei)帶來了前所未有(you)的深遠影響。如今,密碼技術更(geng)是深入人們的生活,銀(yin)行卡、社保(bao)卡、手機微博微信,都需要密碼的保(bao)護。密碼在維(wei)護國(guo)家(jia)安全、推(tui)動(dong)經濟社會(hui)發展、保(bao)護人民群眾利益方面發揮了重要作用。

   201910月(yue)26日,中(zhong)國(guo)國(guo)家(jia)主(zhu)席習近(jin)平簽署主(zhu)席令,正式(shi)頒(ban)布《中(zhong)華人民共和國(guo)密碼法(fa)》(以下(xia)簡(jian)稱《密碼法(fa)》),並于20201月(yue)1日起施行。這是中(zhong)共十(shi)九(jiu)大以來,中(zhong)國(guo)制定(ding)出台的維(wei)護國(guo)家(jia)安全的又一部(bu)重要法(fa)律,也是密碼領(ling)域第一部(bu)綜合(he)性、基礎性法(fa)律,更(geng)是密碼工作近(jin)90年發展歷程中(zhong)具有(you)里程碑意義的一件大事(shi)。《密碼法(fa)》的頒(ban)布實施,標志著中(zhong)國(guo)密碼事(shi)業(ye)進入一個新的發展階段。 


國(guo)家(jia)密碼管(guan)理局副局長(chang)徐漢良 圖/廖曉春

  “密破則國(guo)破,國(guo)破則家(jia)亡” 

  回(hui)顧中(zhong)國(guo)近(jin)代歷史(shi),從第一次鴉片戰爭(zheng)、第二次鴉片戰爭(zheng)、中(zhong)日甲午戰爭(zheng)到八國(guo)聯軍侵略戰爭(zheng),近(jin)代中(zhong)國(guo)的慘(can)劇(ju)和密碼密不可(ke)分(fen)。國(guo)家(jia)密碼管(guan)理局副局長(chang)徐漢良表示,“清朝密碼被日本破譯造成甲午戰爭(zheng)的失敗(bai),甚至(zhi)割(ge)地賠款的底牌(pai)都被日本知(zhi)道了。密破則國(guo)破,國(guo)破則家(jia)亡。正是一個國(guo)家(jia)虛弱無力,賠款耗盡經濟命脈,所以才影響到了每個老(lao)百姓。密碼的安全問題直接關系一個國(guo)家(jia)ye)陌參N侍狻!/span> 

  中(zhong)國(guo)共產黨(dang)的密碼工作誕(dan)生于烽火硝煙的19301月(yue),是毛澤東、周(zhou)恩來等老(lao)一輩無產階zhun)陡錈jia)親自領(ling)導創建的,已經走過了近(jin)90年的光輝(hui)歷程。革命戰爭(zheng)年代,中(zhong)共中(zhong)央通(tong)過密碼通(tong)信這一重要渠道運shun)鏑♂  鍪?qian)里,僅在指揮三大戰役期(qi)間,毛澤東同志就親自起草密碼電(dian)報(bao)197份(fen),批簽密碼電(dian)報(bao)上千(qian)份(fen)。電(dian)影《永(yong)不消逝的電(dian)波》fen)欣釹xia)的人物原型中(zhong)共cai)蝦5叵xia)黨(dang)員(yuan)李白(bai),以及被譽為“龍潭三杰”之(zhi)一的錢(qian)壯飛等革命烈士都是密碼戰jiao)叩撓you)秀代表。中(zhong)共十(shi)八大以來,在以習近(jin)平同志為核心(xin)的黨(dang)中(zhong)央堅強領(ling)導下(xia),在中(zhong)央密碼工作領(ling)導小組(zu)領(ling)導指揮下(xia),密碼事(shi)業(ye)取得歷史(shi)性成就,實現歷史(shi)性yuan)涓鎩V貧ding)和實施《密碼法(fa)》,就是要適shi)π碌男問品 剮枰  tui)進密碼領(ling)域職能(neng)轉變和“放(fang)管(guan)服”改革,建立健全密碼法(fa)治實施、監督、保(bao)障體系,規範(fan)密碼產業(ye)秩序,提(ti)升密碼自主(zhu)創新水平和供給(gei)能(neng)力,為密碼事(shi)業(ye)又好又快發展提(ti)供制度保(bao)障。 

  密碼是黨(dang)和國(guo)家(jia)ye)囊幌xiang)特殊重要事(shi)業(ye),在中(zhong)國(guo)革命、建設、改革的各個歷史(shi)時期(qi),都發揮了不可(ke)替代的重要作用。進入新時代,密碼工作面臨許多新的機遇和挑戰,擔負更(geng)加繁重的保(bao)障和管(guan)理任務。《密碼法(fa)》的出台跟中(zhong)共十(shi)九(jiu)大提(ti)出的建設社會(hui)主(zhu)義現代化強國(guo)目標密不可(ke)分(fen),制定(ding)和實施《密碼法(fa)》,對于深入貫徹(che)落實黨(dang)中(zhong)央決策部(bu)署和習近(jin)平總(zong)書(shu)記重要指示jiu)揪 瘢  嫣ti)升密碼工作法(fa)治wei) 拖執  劍 bao)障國(guo)家(jia)政治安全、經濟安全、國(guo)防(fang)安全和信息安全,具有(you)十(shi)分(fen)重要的意義。 


2019年10月(yue)26日,十(shi)三屆全國(guo)人大常委會(hui)第十(shi)四次wei)hui)議(yi)表決通(tong)過《密碼法(fa)》

  《密碼法(fa)》實行分(fen)類(lei)管(guan)理 

  徐漢良表示,“在信息化高(gao)度發展的今天,密碼的應用已經滲透(tou)到社會(hui)生產生活各個方面,從涉及政權安全的保(bao)密通(tong)信、軍事(shi)指揮,到涉及國(guo)民經濟的金融交易、防(fang)偽稅控,再到涉及公民權益的電(dian)子(zi)支付、網上辦事(shi)等,密碼都在背後發揮著基礎支撐作用。”制定(ding)和實施密碼法(fa),就是要把(ba)密碼應用和管(guan)理的基本制度及時上升為法(fa)律規範(fan),推(tui)動(dong)構建以密碼技術為核心(xin)、多種技術交叉融合(he)的網絡空間新安全體制,努力做到黨(dang)和國(guo)家(jia)戰略推(tui)進到哪(na)里,密碼就保(bao)障到哪(na)里。                                         

  《密碼法(fa)》是在總(zong)體國(guo)家(jia)安全觀框架(jia)下(xia),國(guo)家(jia)安全法(fa)律體系的重要組(zu)成部(bu)分(fen),也是一部(bu)技術性、專業(ye)性較(jiao)強的專門法(fa)律。《密碼法(fa)》共五章四十(shi)四條,重點規範(fan)了以下(xia)內容︰第一章總(zong)則部(bu)分(fen),規定(ding)了本法(fa)的立法(fa)目的、密碼工作的基本原則、領(ling)導和管(guan)理體制,以及密碼發展促進和保(bao)障措(cuo)施。第二章核心(xin)密碼、普(pu)通(tong)密碼部(bu)分(fen),規定(ding)了核心(xin)密碼、普(pu)通(tong)密碼使用要求、安全管(guan)理制度以及國(guo)家(jia)加強核心(xin)密碼、普(pu)通(tong)密碼工作的一系列特殊保(bao)障制度和措(cuo)施。第三章商用密碼部(bu)分(fen),規定(ding)了song)逃妹藶氡曜zhun)化制度、檢測認證制度、市場準(zhun)入管(guan)理制度、使用要求、進出口管(guan)理制度、電(dian)子(zi)政務電(dian)子(zi)認證服務管(guan)理制度以及商用密碼事(shi)中(zhong)事(shi)後監管(guan)制度。第四章法(fa)律責任部(bu)分(fen),規定(ding)了違反本法(fa)相(xiang)關規定(ding)應當(dang)承擔的相(xiang)應法(fa)律後果。第五章附則部(bu)分(fen),規定(ding)了國(guo)家(jia)密碼管(guan)理部(bu)門的規章制定(ding)權,解(jie)放(fang)軍和武警部(bu)隊密碼立法(fa)事(shi)宜(yi)以及本法(fa)的施行日期(qi)。 

  《密碼法(fa)》將密碼分(fen)為核心(xin)密碼、普(pu)通(tong)密碼和商用密碼,實行分(fen)類(lei)管(guan)理,是中(zhong)共中(zhong)央確fan) 拿藶牘guan)理根本原則,保(bao)障密碼安全的基本策略,也是長(chang)期(qi)以來密碼工作經驗(yan)的科學總(zong)結(jie)。三類(lei)密碼保(bao)護的對象不同,對其(qi)進行明確劃分(fen),有(you)利于確保(bao)密碼安全保(bao)密,有(you)利于密碼管(guan)理部(bu)門根據不同信息等級和使用對象,對密碼實行科學管(guan)理,充(chong)分(fen)發揮三類(lei)密碼在保(bao)護網絡與信息安全中(zhong)的核心(xin)支撐作用。 

密碼應用深入社會(hui)生活的方方面面

  重點強調商用密碼 

  隨著中(zhong)國(guo)改革開放(fang)的不斷深入和社會(hui)主(zhu)義市場經濟體制的逐步建立,國(guo)家(jia)信息化進程不斷加快,國(guo)家(jia)經濟、管(guan)理、社會(hui)事(shi)務,以及公民個人信息在存儲和傳輸過程中(zhong)的安全問題日zhao)嬙懷觶 褂蒙逃妹藶氡bao)護非國(guo)家(jia)秘密的需求越來越強烈,商用密碼應運而生。 

  商用密碼工作是中(zhong)國(guo)密碼工作的重要組(zu)成部(bu)分(fen),受到中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院的高(gao)度重視(shi)。《商用密碼管(guan)理條例》頒(ban)布實施以來,中(zhong)國(guo)商用密碼工作取得了快速(su)的發展,法(fa)規體系不斷健全、管(guan)理體制不斷完善、科研(yan)創新lv)neng)力不斷增強、產業(ye)隊伍不斷壯大、應用領(ling)域不斷拓展,產生了顯著(zhu)的社會(hui)效益和經濟效益,在國(guo)民經濟和社會(hui)生活中(zhong)發揮著至(zhi)關重要的作用。 

  “密碼是保(bao)障網絡與信息安全的核心(xin)技術和基礎支撐。關系國(guo)家(jia)安全、國(guo)計民生、社會(hui)公共利益的關鍵信息基礎設施,必須使用密碼進行保(bao)護,而且使用的密碼必須合(he)規、正確、有(you)效。”徐漢良認為,如果不使用或(huo)者(zhe)不正確使用密碼進行保(bao)護,將嚴(yan)重威脅(xie)關鍵信息基礎設施的安全穩定(ding)運行,威脅(xie)國(guo)家(jia)安全和社會(hui)公共利益。因此,有(you)必要對關鍵信息基礎設施使用密碼提(ti)出明確要求,有(you)效保(bao)障關鍵信息基礎設施安全。 

  制定(ding)《密碼法(fa)》,就是要將國(guo)家(jia)對關鍵信息基礎設施的密碼應用要求及時上升為法(fa)律規範(fan),並對現zhong)忻藶牘guan)理制度作出調整,切實為企業(ye)松(song)綁(bang)減負,促進密碼科技進步和創新,促進密碼產業(ye)健康發展。如果把(ba)網絡和信息系統比作大樓,密碼就好比看(kan)門的衛士,如果沒有(you)衛士或(huo)是用不合(he)格的衛士,就等同于門洞大開或(huo)雇用“小偷”當(dang)警衛,沒有(you)任何安全可(ke)言。因此,有(you)必要對密碼的合(he)規、正確、有(you)效應用提(ti)出明確要求,保(bao)障關鍵信息基礎設施的安全穩定(ding)運行。 

  建立完善商用密碼應用安全性評估制度,對關鍵信息基礎設施密碼應用的合(he)規性、正確性和有(you)效性進行評估,對于有(you)效規範(fan)密碼應用,切實dang)U瞎guo)家(jia)網絡與信息安全,具有(you)重要作用。商用密碼應用安全性評估同時也是網絡安全等級保(bao)護和關鍵信息基礎設施安全保(bao)護制度的重要內容和技術手段。商用密碼應用安全性評估與關鍵信息基礎設施網絡安全檢測評估、網絡安全等級測評在內容上有(you)所區分(fen),在實施中(zhong)統籌考慮、協調開展,相(xiang)互餃接。 

  密碼法(fa)的貫徹(che)落實 

  徐漢良認為,“現代密碼已經從傳統的密碼通(tong)信保(bao)護拓展到了網絡空間的安全保(bao)障。我們每個人都是網絡空間的一個節點。密碼功能(neng)的拓展,使得密碼從幕後隱(yin)蔽的安全部(bu)門逐漸地走向了song)緇hui),走向了公眾。現在可(ke)以說密碼跟每個人密切相(xiang)關,每個人都需要密碼的保(bao)護。” 

  密碼是信息安全的重要支撐,是關系國(guo)家(jia)安全、社會(hui)穩定(ding)和經濟發展的戰略資源。制定(ding)和實施《密碼法(fa)》,填補了中(zhong)國(guo)密碼領(ling)域長(chang)期(qi)存在的法(fa)律空白(bai),對于加快密碼法(fa)治建設,理順(shun)che)jia)安全領(ling)域相(xiang)關法(fa)律法(fa)規關系,完善國(guo)家(jia)安全法(fa)律制度體系具有(you)重要意義。因此,必須貫徹(che)實施好《密碼法(fa)》,推(tui)動(dong)密碼事(shi)業(ye)健康發展。國(guo)家(jia)密碼局將在貫徹(che)實施上狠(hen)下(xia)功夫,做到有(you)法(fa)必依、執法(fa)必嚴(yan)、違法(fa)必究。 

  第一,深入開展《密碼法(fa)》宣傳普(pu)及。要貫徹(che)《密碼法(fa)》要求,把(ba)密碼安全教育納入國(guo)民教育體系和公務員(yuan)教育培(pei)訓(xun)體系,充(chong)分(fen)利用“全民國(guo)家(jia)安全教育日”“國(guo)家(jia)網絡安全宣傳周(zhou)”等平台,深入開展《密碼法(fa)》宣傳普(pu)及活動(dong),推(tui)動(dong)密碼進社會(hui)、進課(ke)堂、進教材(cai)、進網絡,努力在全社會(hui)營造“知(zhi)密碼、懂密碼、用密碼”和尊法(fa)、學法(fa)、守(shou)法(fa)、用法(fa)的濃厚(hou)氛圍。各級密碼管(guan)理部(bu)門和涉及密碼工作的機關單位(wei)要采(cai)取多種zhong)問shi),組(zu)織好本部(bu)門本單位(wei)的nan) 啊  團pei)訓(xun)工作,讓密碼工作人員(yuan)深刻理解(jie)《密碼法(fa)》各項(xiang)規定(ding),不斷提(ti)高(gao)依法(fa)從事(shi)密碼工作的na)芰 退 健/span> 

  第二,嚴(yan)格執行密碼法(fa)各項(xiang)規定(ding)。各級密碼管(guan)理部(bu)門要切實抓(zhua)好密碼法(fa)的貫徹(che)實施工作,把(ba)實施好這部(bu)法(fa)律作為落實黨(dang)中(zhong)央決策部(bu)署、加強和tou)慕率貝藶牘?韉鬧匾 zhua)手。國(guo)家(jia)、省、市、縣四級密碼管(guan)理部(bu)門要依法(fa)確立行政主(zhu)體地位(wei),全面履(lv)行《密碼法(fa)》賦予的行政管(guan)理職能(neng),加快推(tui)動(dong)管(guan)理職能(neng)轉變和管(guan)理方式(shi)創新。要積極(ji)配合(he)市場監管(guan)、網信、商務、財pu)  垢母 戎澳neng)部(bu)門,在職責範(fan)圍內履(lv)行好密碼管(guan)理和保(bao)障職責,確保(bao)《密碼法(fa)》各項(xiang)制度措(cuo)施落到實處(chu)。 

  第三,抓(zhua)緊完善《密碼法(fa)》fang)涮字貧取9guo)家(jia)密碼管(guan)理局將緊緊抓(zhua)住《密碼法(fa)》出台的契(qi)機,加強密碼法(fa)律制度的頂(ding)層設計和整體規劃,統籌推(tui)進《商用密碼管(guan)理條例》等配套法(fa)規制度的制定(ding)修訂(ding)工作,確保(bao)密碼法(fa)規制度符合(he)《密碼法(fa)》確fan) 牧 fa)原則和基本制度,與密碼法(fa)的相(xiang)關規定(ding)相(xiang)互協調和餃接。地方各級密碼管(guan)理部(bu)門也can) 菝藶敕fa),及時清理和制定(ding)修訂(ding)本地區出台的密碼法(fa)規制度,不斷推(tui)進本地區密碼工作制度化、規範(fan)化。 

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