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2020-02-23 15:41:00 來源︰今日中國 作(zuo)者︰本刊特約評論(lun)員 張旭東 【關閉(bi)】 【打印】 小(xiao)

  2019年(nian)8月2日,美(mei)國並不出(chu)人意料地正式退出(chu)了《中導條(tiao)約ji)貳6雜諶 瀾綞yan),此舉(ju)猶如打開了軍備競賽的潘shuo)  mo)盒xiao)H qiu)戰略穩定與(yu)平(ping)衡面臨著嚴重沖擊,世界軍控進程出(chu)現了歷史(shi)性倒退,各國都不得(de)不在這個地緣政(zheng)治(zhi)錯綜(zong)復雜的時(shi)代(dai)重新(xin)思考自身的戰略安全保(bao)障問題。 

  《中導條(tiao)約ji)啡 莆 端su)美(mei)兩國消除(chu)中程和(he)中短程導彈條(tiao)約ji)罰 987年(nian)12月8日由(you)美(mei)國總統里(li)根(gen)和(he)甦(su)聯領導人戈爾巴喬夫(fu)簽署(shu)。該條(tiao)約旨在保(bao)障冷戰環境(jing)下的歐洲安全,防止類似古巴導彈危機在內的事件重演。根(gen)據條(tiao)約的規定,美(mei)甦(su)雙方都禁止生(sheng)產和(he)部署(shu)攻擊範圍在500-5000公(gong)里(li)、可裝載(zai)核shuo) tou)或常(chang)規彈頭(tou)的彈道(dao)導彈及(ji)巡航導彈。 

  執意退出(chu)《中導條(tiao)約ji)美(mei)國醞釀已(yi)久

  美(mei)國退出(chu)《中導條(tiao)約ji)房晌皆湍鷚yi)久。美(mei)國總統特朗(lang)普上台後不斷(duan)強調,美(mei)國要加強自身的核武(wu)庫建設,並抱怨俄(e)羅斯等軍事競爭對手(shou)在中程導彈和(he)高(gao)超音速運(yun)載(zai)工具的研發方面對美(mei)國構成了威(wei)脅(xie)。美(mei)國軍方判斷(duan),自身在中程導彈射程範圍內的攻擊能(neng)力或已(yi)失去領先優勢,甚(shen)至liang)贍neng)在未來的戰爭中使己(ji)方的大型水面艦艇或在盟國境(jing)內的軍事基地遭受致(zhi)命的打擊。在這種情況下,美(mei)國一方面指責俄(e)羅斯方面蓄意違約,為自己(ji)退出(chu)條(tiao)約尋找借口;另(ling)一方面積極研發新(xin)的中程導彈,以便在擺脫條(tiao)約束縛後能(neng)立刻(ke)開始試射和(he)部署(shu)工作(zuo)。 

  2018年(nian)12月4日,美(mei)國國務卿蓬佩(pei)奧曾(zeng)表示,如果俄(e)羅斯不恢復遵守《中導條(tiao)約ji)罰 敲me)美(mei)國將在60天後暫停履行條(tiao)約的義務。2019年(nian)1月19日,美(mei)國副國務卿湯普森明確提出(chu),如果要保(bao)留《中導條(tiao)約ji)罰 e)羅斯必須答應銷毀(hui)9M729型陸基巡航導彈。美(mei)國認定該導彈違反了條(tiao)約規定,而俄(e)羅斯安全會議秘書(shu)帕特魯(lu)舍夫(fu)則(ze)表示,這一型號導彈的射程僅(jin)476公(gong)里(li),未達到條(tiao)約規定的射程下限500公(gong)里(li)。美(mei)國拒不接受俄(e)羅斯的nai)搗  鈧找哉庖豢畹嫉  苯詠榪冢  噸械繼tiao)約ji)坊 狹死shi)句號。 

  在陳述美(mei)國退出(chu)條(tiao)約的聲明中,美(mei)國國務卿蓬佩(pei)奧表示︰“美(mei)國不會繼續參(can)與(yu)一份俄(e)羅斯已(yi)蓄意違反的條(tiao)約ji)!彼怪岡鴣疲 岸e)羅斯不遵守該條(tiao)約的行為危及(ji)美(mei)國的最高(gao)利益,因為俄(e)羅斯研發並部署(shu)違反該條(tiao)約的導彈系統對美(mei)國及(ji)其盟友構成了直接威(wei)脅(xie)。” 

  在正式退出(chu)條(tiao)約ji)蟺牡6天,美(mei)國就進行了改裝版的“戰斧(fu)”導彈測試。8月18日,美(mei)國在加利福尼亞州聖(sheng)尼古拉斯島(dao)的一個靶場(chang)試射了一枚常(chang)規陸基巡航導彈,成功(gong)命中了500多公(gong)里(li)外的目標。此次發射使用了MK-41垂直發射系統chang)Cmei)國還計劃在11月試射一枚中程彈道(dao)導彈。美(mei)國國防部長埃斯珀(po)表示︰“我們想確保(bao),我們正如我們所必須的那樣擁有能(neng)夠進行中程打擊的能(neng)力。”俄(e)羅斯總統普京稱,美(mei)國在羅馬(ma)尼亞和(he)波蘭部署(shu)一種新(xin)的陸基巡航導彈,這是(shi)一種威(wei)脅(xie),莫(mo)斯科(ke)必會作(zuo)出(chu)回應。 

  美(mei)國執意退出(chu)《中導條(tiao)約ji)吩 潁 梢源用mei)國執政(zheng)者安全理念方面的變化來尋找。相(xiang)比奧巴馬(ma)政(zheng)府,特朗(lang)普政(zheng)府非(fei)常(chang)不信任國際規範和(he)多邊機制的效(xiao)力,迷信“強權即真理”bao) 孟胱擰爸揮凶約ji)的肌(ji)肉健碩(shuo)才能(neng)威(wei)懾敵人不敢(gan)造次”。于是(shi),美(mei)國急于解除(chu)《中導條(tiao)約ji)返姆feng)印,要麼(me)通(tong)過軍備競賽重新(xin)奪回相(xiang)對yue)赫允shou)的優勢,要麼(me)拉上所有的潛在挑戰者一起參(can)加多邊條(tiao)約談判,再(zai)憑借自身導彈防御能(neng)力和(he)其他方面的優勢,維持領先地位(wei)。如果將視野(ye)擴大到網絡、太空等領域,可以發現特朗(lang)普政(zheng)府的軍事戰略調整是(shi)一脈(mai)相(xiang)承的。 

  《中導條(tiao)約ji)肥shi)基于大國基本戰略互信的nai) 咦月lv)行為。當彼此shuo)惱鉸曰?畔? 蠊萑ru)戰略yue)赫nai)至戰略對抗(kang),條(tiao)約即使有核查機制,也難以抵消層(ceng)出(chu)不窮的各種zhi)?媸shou)段。于是(shi),美(mei)國放開手(shou)腳,通(tong)過取(qu)得(de)軍事裝備的絕(jue)對優勢,來遏制他國的戰略威(wei)脅(xie)。值得(de)注意的是(shi),如此一來,一方面美(mei)國同(tong)一些(xie)大國的對抗(kang)加劇,這使得(de)俄(e)美(mei)等大國雙邊關系在軍事領域改善的可能(neng)性越來越低;另(ling)一方面美(mei)國的亞洲和(he)歐洲盟友感受到的外來戰略威(wei)脅(xie)可能(neng)因軍備競賽的加劇而增(zeng)大,使美(mei)國迫使其北約ji)脫侵蘧旅擻煙岣gao)分擔軍費比例的目標更容易實現。 

  俄(e)羅斯外長拉夫(fu)羅夫(fu)警告稱,美(mei)國的危險計劃可能(neng)導致(zhi)世界範圍的新(xin)軍備競賽。一旦條(tiao)約失效(xiao),俄(e)羅斯可能(neng)會在加里(li)寧(ning)格勒和(he)俄(e)羅斯本土(tu)liang)拷分摶徊嗖渴shu)更多射程可達北約國家的導彈。在美(mei)國退出(chu)《中導條(tiao)約ji)泛螅 鹿獬?ma)斯就在聲明中表示︰“隨著《中導條(tiao)約ji)返鬧戰幔 分拚諛持殖潭壬仙??踩 N胰沸牛 頤塹鼻氨匭胊zai)次成功(gong)地商定裁軍及(ji)軍備控制規則(ze),以防出(chu)現新(xin)的核軍備競賽。”聯合國秘書(shu)長古特雷斯也認為,全球(qiu)失去了一個極其寶貴的核su)秸貧 低場(chang)U?芸贍neng)會加劇而不是(shi)減少彈道(dao)導彈構成的威(wei)脅(xie)。北約秘書(shu)長斯托爾滕貝格表示,北約方面將致(zhi)力于避(bi)免同(tong)俄(e)羅斯展(zhan)開新(xin)的軍備競賽,他強調︰“我們不會效(xiao)仿俄(e)羅斯的做法。我們不希望出(chu)現新(xin)的軍備競賽。我們也can)摶庠諗分薏渴shu)新(xin)的陸基核shuo)嫉 !庇yu)此同(tong)時(shi)bao) 雇卸錘褚廊ran)與(yu)美(mei)國保(bao)持一致(zhi),指責俄(e)羅斯對《中導條(tiao)約ji)返南wang)負有全部責任。 

  多重阻力制約 部署(shu)中導仍需(xu)邁多道(dao)檻(jian)

  美(mei)國國防部長埃斯珀(po)對外宣稱,希望很快就能(neng)在包括亞洲地區在內的重要防區,部署(shu)裝載(zai)常(chang)規彈頭(tou)的陸基中程導彈。在美(mei)國軍方看來,部署(shu)中程導彈“宜早不hui)順佟薄Hran)而,美(mei)國要實現這一目標卻受到多重阻力的制約,短期(qi)內難以實現。 

  美(mei)國研發和(he)部署(shu)中程導彈需(xu)要相(xiang)當大的一筆軍費開支,但其財政(zheng)狀況不佳,令(ling)實施這一計劃所需(xu)的財力支持能(neng)否跟得(de)上打上問號。當然(ran),美(mei)國要發展(zhan)中程導彈並非(fei)毫無基礎,在1987年(nian)簽署(shu)《中導條(tiao)約ji)非(fei)安瘓茫 mei)國就研發出(chu)了陸基“戰斧(fu)”巡航導彈,而由(you)MK-41導彈發射系統組(zu)成的美(mei)國反導系統也已(yi)經靠近俄(e)羅斯邊境(jing)chang)Mtong)樣不能(neng)忽視的是(shi),美(mei)國部署(shu)在韓國的“薩德”反導系統chang) tong)樣能(neng)夠發射中短程導彈。不過,既然(ran)美(mei)國要奮起直追,取(qu)得(de)領先地位(wei),就要加大研發導彈的力度,這可需(xu)要一大筆開銷。如今,美(mei)國政(zheng)府的預算(suan)赤字連年(nian)攀升(sheng),軍費開支勉為其難依然(ran)維持在高(gao)位(wei),甚(shen)至還試圖(tu)有所增(zeng)加,如何“分蛋(dan)糕(gao)”必然(ran)是(shi)一個激烈(lie)的政(zheng)治(zhi)博弈(yi)過程。 

  需(xu)要強調的是(shi),目前的美(mei)國國防部長埃斯珀(po)之前曾(zeng)擔任陸軍部長,且出(chu)任過美(mei)國軍火商巨頭(tou)雷神公(gong)司的副總裁,一直大力主(zhu)張研發和(he)生(sheng)產陸基中程導彈。毫無疑問,這位(wei)五角(jiao)大樓新(xin)的掌門人必然(ran)hui) 謖獗世run)可觀的軍火生(sheng)意中對老(lao)東家多加照zhan)恕Cmei)國執意發展(zhan)中程導彈,顯然(ran)hui)燦yu)軍工利益集團的政(zheng)治(zhi)游說(shuo)存(cun)在千絲萬(wan)縷的聯系,目前雷神和(he)洛(luo)克(ke)希德?馬(ma)丁公(gong)司已(yi)經躍(yue)躍(yue)欲試要參(can)與(yu)競標。 

  根(gen)據美(mei)國眾(zhong)議院版的國防lang)諶 ㄗ畛醢奼荊 亂荒nian)度美(mei)軍共安排了9600萬(wan)美(mei)元(yuan)相(xiang)關預算(suan),用于研發和(he)測試不同(tong)的導彈系統chang) she)及(ji)陸基彈道(dao)導彈或高(gao)超音速導彈及(ji)巡航導彈。但在正式審議時(shi)bao) 獠糠衷?suan)卻被刪(shan)除(chu),原因是(shi)眾(zhong)議院需(xu)要國防部先澄(cheng)清若干重要的問題︰第一,國防部在美(mei)國退出(chu)《中導條(tiao)約ji)泛螅 xu)提交hui)桓鎏媧dai)性的解決方案或擬定一項整體戰略;第二(er),詳(xiang)細說(shuo)de) 揭 笱蟹 he)部署(shu)的中程導彈的細節;第三(san),列明歐洲或亞洲的哪個國家願gan)獠渴shu)美(mei)國的中程導彈;第四,提交報告分zhi)魷鐘械暮;蚩棧嫉 shi)否已(yi)經滿足需(xu)要。 

  目前,民主(zhu)黨把持的美(mei)國國會眾(zhong)議院對是(shi)否研發和(he)部署(shu)中程導彈還有很多疑慮,要求軍方回答上述問題也是(shi)在斟(zhen)酌mei)祝 埠he)黨議員則(ze)紛紛炒(chao)作(zuo)“中國威(wei)脅(xie)”bao) 圃 yu)論(lun)稱美(mei)國與(yu)中國在中程導彈問題上搞軍備競賽是(shi)唯一出(chu)路。 

  美(mei)國國會參(can)議院目前還沒有制定出(chu)下一年(nian)度國防lang)諶  南xiang)關條(tiao)款,但是(shi)很多參(can)議員支持研發和(he)部署(shu)中程導彈,尤其是(shi)對俄(e)和(he)對華鷹派議員們的nai)蕩譴蠖枷xiang)似。美(mei)國《外交政(zheng)策》網站的一篇文章(zhang)指出(chu),華盛頓的許多人認為,沒有道(dao)理讓一項以歐洲為重點的冷戰時(shi)期(qi)條(tiao)約阻止美(mei)國為在亞洲實施遏制戰略2.0版做準備。不過,也有一些(xie)軍控方面的專(zhuan)家提出(chu)警告,美(mei)國這樣做將事與(yu)願違,不僅(jin)奪不回相(xiang)對于中俄(e)的優勢,反而可能(neng)會讓自己(ji)的盟友和(he)美(mei)軍的海空力量(liang)面臨更大的危險,畢竟中俄(e)絕(jue)對不會坐以待(dai)斃,例如中國軍方已(yi)經明確警告美(mei)方將采取(qu)反制措(cuo)施。 

  從特朗(lang)普政(zheng)府的一貫做法和(he)美(mei)國國會已(yi)經形成的“反俄(e)”和(he)“反華”氛圍來說(shuo),美(mei)國國會通(tong)過法案、用比較可觀的預算(suan)支持軍方研發和(he)部署(shu)中程導彈,幾乎(hu)是(shi)板(ban)上釘釘的事情,特朗(lang)普政(zheng)府也將加速推ping)聳隆>芽  淙ran)受到約束,但美(mei)國已(yi)經明確將中俄(e)等國視為安全領域的競爭對手(shou),那麼(me)中程導彈就會在美(mei)國的國防預算(suan)中被視為優先事項而得(de)到充分保(bao)障。 

  美(mei)國部署(shu)中程導彈的時(shi)間表和(he)地點選擇,是(shi)牽動全世界神經的重要問題。按照埃斯珀(po)最初的nai)搗  shen)至希望未來幾個月內就能(neng)看到中程導彈被部署(shu),但這只是(shi)一廂情願。在隨後接受媒體采訪(fang)時(shi)bao) K圭po)調整了論(lun)調,稱此事可能(neng)要花費更長的時(shi)間,有可能(neng)是(shi)數年(nian)之久。畢竟研發、試驗、生(sheng)產一款新(xin)型導彈絕(jue)非(fei)旦夕之功(gong),況且要在激烈(lie)的軍備競賽中保(bao)持導彈的先進性和(he)可靠性更加不hui)住/span> 

  部署(shu)地點的選擇同(tong)樣影響最終部署(shu)的時(shi)間,因為任何要被部署(shu)的地點都必須有軍事價值,接受部署(shu)的國家或地區也就必然(ran)hui) 惺芾醋醞飩弧 踩 榷嚳矯嫻難沽ΑVzhong)所周(zhou)知(zhi),“薩德”系統被部署(shu)在駐韓美(mei)軍基地,導致(zhi)東北亞地緣政(zheng)治(zhi)出(chu)現劇烈(lie)波動,韓國與(yu)本地區多個國家的關系出(chu)現嚴重倒退,時(shi)至今日仍然(ran)沒有完全修復因此受損(sun)的外交關系,而國內空前的反對聲浪,也令(ling)這一系統難以完全發揮其效(xiao)力。 

  有如此前車之鑒(jian),可能(neng)被美(mei)國選中xie)渴shu)中程導彈的日本、韓國、澳大利亞等國家,都必然(ran)hui) 嗔liang)與(yu)中國關系鬧僵的危險。這些(xie)國家近年(nian)來都在掙扎如何在中美(mei)之間維持平(ping)衡,盡量(liang)避(bi)免因同(tong)盟關系不得(de)不選邊站隊而導致(zhi)對華關系惡化。澳大利亞總理莫(mo)里(li)森8月5日就明確表示,澳大利亞不會部署(shu)美(mei)國的中程導彈,要努力挽救因為同(tong)盟su)徑佣窕 畝曰 叵怠R燦腥嘶騁擅mei)國國防部長埃斯珀(po)近期(qi)出(chu)訪(fang)蒙古,以及(ji)美(mei)國近年(nian)來同(tong)中亞國家哈薩克(ke)斯坦、烏茲別(bie)克(ke)斯坦走近是(shi)否具有弦外之音。這些(xie)具有微妙地緣dan)踩 跋斕墓遙 yu)美(mei)國的任何軍事合作(zuo)必然(ran)都會引起中俄(e)的高(gao)度關注,特別(bie)是(shi)美(mei)國國防部長時(shi)隔(ge)5年(nian)首訪(fang)蒙古,並宣布(bu)兩國要建立緊密的戰略關系。 

  可以肯定地說(shuo),美(mei)國一定想在中俄(e)周(zhou)邊具有重要地緣戰略價值的區域部署(shu)中程導彈,一石二(er)鳥地牽制中俄(e),但是(shi)也必然(ran)遭到中俄(e)激烈(lie)的戰略反制,而任何候選的美(mei)國中程導彈部署(shu)地,都不願看到自己(ji)成為大國對抗(kang)的“炮灰(hui)”bao) 冀 ×Ρbi)免部署(shu)這類導彈。實際上,從目前的情況看,未來美(mei)軍在東亞地區最優先考慮部署(shu)中程導彈的選擇應該是(shi)關島(dao)。 

  2010年(nian)簽署(shu)的《新(xin)削減戰略武(wu)器條(tiao)約ji)罰 shi)目前美(mei)俄(e)兩國之間唯一的軍備控制條(tiao)約,該條(tiao)約將于2021年(nian)到期(qi)。7月30日,美(mei)國總統國家ye)踩 宋什┐儔硎荊 緞xin)削減戰略武(wu)器條(tiao)約ji)反cun)在缺陷,因為這一條(tiao)約沒有涵蓋(gai)短程戰術核武(wu)器和(he)俄(e)羅斯的現代(dai)化運(yun)載(zai)工具,不大可能(neng)延長。如果這一條(tiao)約也失去效(xiao)力,那麼(me)美(mei)國將徹底打開軍備競賽的潘shuo)  mo)盒,對此全世界必須引起高(gao)度警惕,制止美(mei)國肆(si)lie) ?跡 現爻寤鞫啾呔靨逑檔男形  鞀hu)全球(qiu)的戰略穩定和(he)地緣政(zheng)治(zhi)平(ping)衡。 

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